注意啦！注意啦！

11月15日起

凡在山西省公路上通行的貨運(yùn)車輛

均應(yīng)隨車攜帶貨運(yùn)單

信息不符一律扣車，不予放行！

上個月，省交通運(yùn)輸廳出臺了《山西省交通運(yùn)輸廳道路貨物運(yùn)輸貨運(yùn)單使用管理辦法》（以下簡稱辦法），同時，在山西省人民政府官方網(wǎng)站進(jìn)行了發(fā)布，并在省人民政府公報上全文刊登，從11月15日起正式實(shí)施。

這是國內(nèi)首例對貨運(yùn)單使用管理辦法進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件。《辦法》的出臺，對規(guī)范公路執(zhí)法、加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治超管理工作、從貨運(yùn)源頭上遏止車輛非法超限超載行為、維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序有著重大的意義。

文件全文如下

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山西省交通運(yùn)輸廳

道路貨物運(yùn)輸貨運(yùn)單使用管理辦法

 第1條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范貨運(yùn)源頭治超管理工作，從貨運(yùn)源頭上遏止車輛非法超限超載行為，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，根據(jù)《山西省道路運(yùn)輸條例》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號）《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》（山西省人民政府令第223號）及《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》(交公路發(fā)〔2017〕173號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本省境內(nèi)從事煤、鐵、鋁等貨物運(yùn)輸，生產(chǎn)加工企業(yè)、物流站場、以及其他道路貨物運(yùn)輸裝載現(xiàn)場的經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛、交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)和已經(jīng)實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的交通運(yùn)輸部門），適用本辦法。

第三條

貨運(yùn)源頭經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定裝載、計(jì)重、開票，如實(shí)出具貨物運(yùn)輸票據(jù)（下稱貨運(yùn)單）。

貨運(yùn)源頭經(jīng)營者出具的貨運(yùn)單，應(yīng)當(dāng)載明貨運(yùn)源頭經(jīng)營者名稱、承運(yùn)車輛號牌、車型、軸數(shù)、車貨總重、承運(yùn)單位、出廠時間及駕駛員姓名等基本信息，并加蓋貨運(yùn)源頭經(jīng)營者印章。

貨運(yùn)源頭經(jīng)營者要積極配合源頭核查工作，不得干擾阻撓，不得影響源頭核查工作的順利進(jìn)行。

第四條

凡在我省公路上通行的貨運(yùn)車輛，均應(yīng)隨車攜帶貨運(yùn)單，并接受交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查。交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提高檢查和核查的效率。

貨運(yùn)單應(yīng)如實(shí)記載車輛當(dāng)次承運(yùn)貨物的實(shí)際情況，不得涂改、污損、偽造，一車一次一單有效。

貨運(yùn)車輛在裝載貨物時應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向貨運(yùn)源頭經(jīng)營者出示道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格z證等，貨運(yùn)源頭單位應(yīng)及時將承運(yùn)車輛單位、駕駛員及車輛信息等登記、錄入保存。

第五條

交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)檢測認(rèn)定超限超載的貨運(yùn)車輛，責(zé)令其提供貨運(yùn)單，承運(yùn)貨物、品類、車貨總重等信息與貨運(yùn)單一致的，抄送當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)，由各級治超管理機(jī)構(gòu)依據(jù)交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《山西省道路運(yùn)輸條例》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》的規(guī)定對貨運(yùn)源頭的裝載行為組織核查。

承運(yùn)貨物、品類、車貨總重等信息與貨運(yùn)單不一致的，責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛員提供真實(shí)一致的貨運(yùn)單后，抄告當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)組織源頭核查。源頭核查期間已經(jīng)依法扣留的超限超載車輛，在貨運(yùn)車輛駕駛員提供經(jīng)治超工作機(jī)構(gòu)組織調(diào)查認(rèn)定真實(shí)一致的貨運(yùn)單前，暫不予放行，但扣留期限不得超過《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的期限。

第六條

交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)所提供的貨運(yùn)單對涉及的貨運(yùn)源頭經(jīng)營者進(jìn)行核查，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第七條

交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)在源頭核查工作結(jié)束后，應(yīng)形成源頭核查報告，并附相關(guān)證據(jù)材料報當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)。

第八條

對違法放行超限超載車輛或?yàn)槌蕹d車輛提供虛假貨運(yùn)單的合法貨運(yùn)源頭經(jīng)營者，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對違法放行超限超載車輛的非法貨運(yùn)源頭經(jīng)營者，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將有關(guān)情況報當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)。

對交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)在源頭核查工作結(jié)束后，應(yīng)形成源頭核查報告，并附相關(guān)證據(jù)材料報當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)。

第八條

對違法放行超限超載車輛或?yàn)槌蕹d車輛提供虛假貨運(yùn)單的合法貨運(yùn)源頭經(jīng)營者，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對違法放行超限超載車輛的非法貨運(yùn)源頭經(jīng)營者，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將有關(guān)情況報當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)。

對交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)源頭核查私放超限超載車輛、對貨運(yùn)單所涉源頭核查不作為、慢作為的，要根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》（山西省人民政府令第224號）追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第九條

本規(guī)定從2018年11月15日起施行。

10月30日下午，山西省治超辦召開“關(guān)于山西省實(shí)行治超運(yùn)單管理辦法的新聞通氣會”。會上，山西省治超辦綜合組組長贠巖龍對《辦法》文件進(jìn)行了解讀。

《解讀》全文如下

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解讀

《山西省交通運(yùn)輸廳道路貨物運(yùn)輸貨運(yùn)單使用管理辦法》

《辦法》出臺的背景

2016年9月，全國開始實(shí)施治超新政，按照GB1589的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超限超載，首c次提出要對違法超限超載行為實(shí)施“一超四罰”，即對相關(guān)運(yùn)輸車輛、貨運(yùn)駕駛?cè)?、貨物運(yùn)輸企業(yè)以及貨運(yùn)源頭企業(yè)實(shí)施處罰。

2017年11月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞73號），交通運(yùn)輸部、公安部下發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)﹝2017﹞173號），再次要求對超限超載行為進(jìn)行“一超四罰”和聯(lián)合懲戒。

為此，2018年4月，山西省交通運(yùn)輸廳、山西省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的通知》（晉交治超發(fā)﹝2018﹞122號），明確要求各公路超限檢測站將超限超載車輛貨運(yùn)源頭信息抄送當(dāng)?shù)刂纬k，由各級治超辦按照管理權(quán)限，對違法車輛裝載貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行核查，并按省政府第223號令等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

為進(jìn)一步明確源頭核查的主體、范圍、職責(zé)、流程、時限，省治超辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范超限超載貨運(yùn)車輛源頭核查的緊急通知》，在全省全面啟動源頭核查工作。

經(jīng)過幾個月的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)在源頭核查中存在以下問題：

一是司乘人員普遍存在提供虛假源頭企業(yè)或拒不提供裝載源頭地的現(xiàn)象；

二是源頭企業(yè)所提供的貨運(yùn)單普遍缺少企業(yè)名稱、單位印章等關(guān)鍵信息；

三是各公路超限檢測站存在對查獲的超限超載車輛不向當(dāng)?shù)刂纬k上報有關(guān)信息或未經(jīng)源頭核查私放超限超載車輛行為；

四是源頭企業(yè)監(jiān)管部門在源頭核查中存在慢作為、不作為等情形，導(dǎo)致源頭核查過程中浪費(fèi)了大量的人力、物力和時間，給核查帶來極大的不便。

為貫徹國家有關(guān)規(guī)定，解決上述問題，省交通運(yùn)輸廳結(jié)合全省治超工作實(shí)際，同時征求了社會群眾，各市治超辦，工商、煤炭、安監(jiān)等省治超成員單位的意見，經(jīng)原省法制辦審核同意后，出臺了《山西省交通運(yùn)輸廳道路貨物運(yùn)輸貨運(yùn)單使用管理辦法》。

《辦法》出臺的依據(jù)

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號）、《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)﹝2016﹞124號）、《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)﹝2017﹞173號）和《山西省道路運(yùn)輸條例》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》（山西省人民政府令第223號）和《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》（山西省人民政府令第224號）、山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任倒查程序規(guī)定》、《山西省交通運(yùn)輸廳 山西省公安廳關(guān)于推進(jìn)治理車輛超限載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的通知》（晉交治超發(fā)﹝2018﹞122號）等法規(guī)文件，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了起草。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分9條，分別對源頭核查過程中涉及到貨運(yùn)源頭經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛、交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)和已經(jīng)實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的交通運(yùn)輸部門）的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。

具體內(nèi)容有：

第1條為《辦法》制定的法律依據(jù)；

第二條明確了適用范圍；

第三條明確了貨運(yùn)源頭場所經(jīng)營者的職責(zé)和義務(wù)；

第四條明確了貨運(yùn)車輛的職責(zé)和義務(wù)；

第五至七條明確了交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)；

第八條明確了源頭核查責(zé)任追究的情形；

第九條明確了《辦法》實(shí)施的時間。

《辦法》的亮點(diǎn)

（一）對每一輛經(jīng)檢測認(rèn)定的超限超載貨運(yùn)車輛進(jìn)行精準(zhǔn)源頭核查。

《辦法》規(guī)定，凡在我省公路上通行的貨運(yùn)車輛，均應(yīng)隨車攜帶貨運(yùn)單，對每一輛經(jīng)檢測認(rèn)定的超限超載貨運(yùn)車輛，各公路超限檢測站予以扣留，責(zé)令駕駛員出具真實(shí)有效的貨運(yùn)單，報當(dāng)?shù)刂纬ぷ鳈C(jī)構(gòu)，根據(jù)貨運(yùn)源頭的位置，由各級治超工作機(jī)構(gòu)組織源頭核查，如核實(shí)為合法貨運(yùn)企業(yè)，按照省政府223號令，對源頭企業(yè)進(jìn)行處罰；如核實(shí)為非法貨運(yùn)源頭，堅(jiān)決取締。如駕駛員提供貨運(yùn)單相關(guān)信息與實(shí)際不一致，企業(yè)名稱和印章不清晰或拒不提供的，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的長時限，暫扣車輛。

（二）通過源頭核查倒逼貨運(yùn)源頭企業(yè)合法裝載。

源頭治超，始終是我省治超工作的治本之策。因此《辦法》中再次強(qiáng)調(diào)貨運(yùn)源頭經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定裝載、計(jì)重、開票，如實(shí)出具貨物運(yùn)單，并要積極配合源頭核查工作；對于違法放行超限超載車輛的貨運(yùn)源頭企業(yè)，按省政府223號令進(jìn)行處罰，從而倒逼貨運(yùn)源頭企業(yè)合法裝載。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，形成閉環(huán)管理。

《辦法》規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)檢測認(rèn)定超限超載的貨運(yùn)車輛，責(zé)令其提供貨運(yùn)單，并報當(dāng)?shù)刂纬瑱C(jī)構(gòu)進(jìn)行源頭核查；對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)未向當(dāng)?shù)刂纬ぷ鳈C(jī)構(gòu)報告私放超限超載車輛的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

治超工作機(jī)構(gòu)接到報告后，按照管轄權(quán)限組織源頭監(jiān)管單位對貨運(yùn)單涉及的貨運(yùn)源頭經(jīng)營者進(jìn)行核查和處罰；對于源頭監(jiān)管單位在源頭核查中不作為、慢作為的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

源頭核查結(jié)束后，要將源頭監(jiān)管單位對貨運(yùn)源頭經(jīng)營者出具的《行政處罰決定書》等可證明處理結(jié)果的文書抄送公路超限檢測站，一并作為貨運(yùn)車輛的案卷內(nèi)容進(jìn)行存檔。

這樣就形成了路面執(zhí)法人員、各級治超工作機(jī)構(gòu)、源頭執(zhí)法人員之間環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，閉環(huán)管理；確保每一輛經(jīng)認(rèn)定的超限超載車輛在源頭核查中都能真正落地。

提醒

無論是山西省內(nèi)的車輛，還是外省途徑山西的車輛，只要你進(jìn)入山西省都要攜帶貨運(yùn)單。

明天起，一定要和貨源單位溝通好，按照上述規(guī)定開具貨運(yùn)單，并加蓋公章，避免出現(xiàn)扣車情況！